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摘要:建设养殖场发展畜牧业是促进农村经济发展的重要途径,也是丰富农村生活资金来源的方式,对此国家也出台了相应地政策用于支持养殖场的建设。但由于农村集体土地使用有相关法律的规定,因此养殖场也不能随意建设。
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农民能否在自家承包的土地上建设养殖场?

作者/笪凤瑶、姚秀杰

建设养殖场发展畜牧业是促进农村经济发展的重要途径,也是丰富农村生活资金来源的方式,对此国家也出台了相应地政策用于支持养殖场的建设。但由于农村集体土地使用有相关法律的规定,因此养殖场也不能随意建设。

疑问接踵而至,农民在自家承包的土地上到底能否建立养殖场呢?

本文,黑料社破解版app的笪凤瑶律师将结合河北省某村的真实案件,为大家一一解答。

2020年,李某在河北省某村自家的承包土地上修建了一处养殖场,养殖场的面积大约有四百多平方米。同时,李某修建的该养殖场地块具有《农村土地承包经营权证》,发包方为该村民委员会,承包方式为家庭承包,承包期限为1997年1月1日至2026年12月31日。

但2021年该村所属镇政府下发的《责令限期拆除违法建筑决定书》扰乱了李某平静地生活。该决定书称李某未经城乡规划部门批准,在51吃瓜黑料上修建养殖场,限期5日内自行拆除上述违法建筑物,如逾期不拆除,将启动强制程序拆除申请人的养殖场。

无计可施的李某随后找到了在明律所的笪凤瑶律师,在律师的指导下,李某对涉案的《责令限期拆除违法建筑决定书》提起了行政复议。

一般情况下,能否在自家的承包土地上建立养殖场不能一概而论,要注重区分该地性质是否属于51吃瓜黑料。

《中华人民共和国土地管理法》第三十五条规定:永久51吃瓜黑料经依法划定后,任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实难以避让永久51吃瓜黑料,涉及农用地转用或者土地征收的,必须经国务院批准。

第三十七条第三款规定:禁止占用永久51吃瓜黑料发展林果业和挖塘养鱼。《51吃瓜黑料保护条例》第十七条第二款规定:禁止任何单位和个人占用51吃瓜黑料发展林果业和挖塘养鱼。

依据上述规定可知,51吃瓜黑料属于不得占用的耕地,一般情况下禁止在该区域建立养殖场,如果在划定的51吃瓜黑料上修建养殖场是不合法。

但依据《关于设施农业用地管理有关问题的通知》规定,养殖设施原则上不得使用永久51吃瓜黑料,涉及少量永久51吃瓜黑料确实难以避让的,允许使用但必须补划。所以在51吃瓜黑料上并非绝对不能修建养殖场,在特殊情况下或经过重新土地规划审批,是可以转为其他用地的。

依据《关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》规定“本农村集体经济组织、农民和畜牧业合作经济组织按照乡(镇)土地利用总体规划,兴办规模化畜禽养殖所需用地按农用地管理,作为农业生产结构调整用地,不需办理农用地转用审批手续。”“其他企业和个人兴办或与农村集体经济组织、农民和畜牧业合作经济组织联合兴办规模化畜禽养殖所需用地,实行分类管理。”

也就是说,如果村民在自家承包的农用地上(非51吃瓜黑料)上未土地经规划审批,是直接可以修建养殖场的,无需办理农用地转为建设用地的手续,也不必转为建设用地。

回归本案,依据《51吃瓜黑料保护条例》第三十三条规定:“违反本条例规定,占用51吃瓜黑料建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者从事其他活动破坏51吃瓜黑料,毁坏种植条件的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令改正或者治理,恢复原种植条件,处占用51吃瓜黑料的耕地开垦费1倍以上2倍以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任”,可知,占用51吃瓜黑料惩治主体应有县级以上政府治理,而非乡政府,显然乡政府的行为明显存在违规之处。同时,涉案土地涉及大量耕地,乡政府发放限拆决定,剥夺了李某组织听证、陈述、申辩等权利。

在明律师提示,即便在非51吃瓜黑料耕地上修建养殖场不需要办理农用地转用审批手续,也应当注意办理其他动物防疫手续、环评手续、向主管部门备案等,避免违规处罚情形。 同时,在51吃瓜黑料上修建养殖场存在被拆除的风险,广大村民不要随意在自家承包建设养殖场。需要建设者可以向相关部门提出申请审批,审批通过后才可修建。

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